原標(biāo)題：31個(gè)老舊廠房試點(diǎn)轉(zhuǎn)型文化空間

　　八部門現(xiàn)場(chǎng)講解老舊廠房轉(zhuǎn)型政策，改造建設(shè)審批標(biāo)準(zhǔn)流程明確，設(shè)5年過(guò)渡期

　　北京已確定31個(gè)老舊廠房試點(diǎn)轉(zhuǎn)型文化空間。鼓勵(lì)老舊廠房轉(zhuǎn)型為文化空間是北京老舊廠房利用的既定政策，相關(guān)文件已陸續(xù)出臺(tái)。然而，老舊廠房轉(zhuǎn)型利用項(xiàng)目仍面臨“審批難”等具體問(wèn)題。為此，北京市文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)《保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目管理辦法（試行）》，并于昨日召開保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間政策培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)八個(gè)部門現(xiàn)場(chǎng)解疑，就相關(guān)政策問(wèn)題面向各區(qū)有關(guān)部門和試點(diǎn)項(xiàng)目單位解讀。

　　■ 現(xiàn)狀

　　城六區(qū)老舊廠房248處 多處成文化地標(biāo)

　　截至今年9月，全市各區(qū)共梳理出老舊廠房資源774處，總占地面積約3227萬(wàn)平方米。其中，城六區(qū)老舊廠房248處，占地面積約1943萬(wàn)平方米，占全市老舊廠房總占地面積60%左右。

　　這些老舊廠房并非城市負(fù)資產(chǎn)，而是充滿歷史文化價(jià)值和藝術(shù)氣息的資源。

　　北京市文資中心一級(jí)巡視員郭小明表示，老舊廠房大多建筑風(fēng)格獨(dú)特，文化氣息濃郁，尤其適合轉(zhuǎn)型文化空間。在英國(guó)倫敦、德國(guó)魯爾，老廠區(qū)改造都頗具成效。上海、廣州、杭州等國(guó)內(nèi)城市，也產(chǎn)生不少?gòu)S房改造典型案例。

　　北京近年來(lái)在老舊廠房轉(zhuǎn)型利用上也進(jìn)行了大量探索，一批廠房轉(zhuǎn)型文化空間，成為新的文化地標(biāo)和市民休閑目的地。如798、751、郎園、萊錦、77文創(chuàng)園、新華1949等，在老舊廠房轉(zhuǎn)型文化園區(qū)方面積累了經(jīng)驗(yàn)。

　　■ 難點(diǎn)

　　用地性質(zhì)如何變？企業(yè)面臨“兩難”

　　經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索，從2017年末起，老舊廠房拓展文化空間進(jìn)入規(guī)范化時(shí)期。

　　2017年12月31日，《關(guān)于保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）印發(fā)，老舊廠房拓展文化空間的主要方向、基本原則、基礎(chǔ)工作、重點(diǎn)政策條款、保障措施得以明確，為市場(chǎng)釋放了政策利好。

　　今年1月，第二份文件《關(guān)于推動(dòng)老舊廠房拓展文化空間指導(dǎo)意見落地實(shí)施的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）印發(fā)，明確了老舊廠房保護(hù)利用工作到底“干哪些”“怎么干”“誰(shuí)來(lái)干”。

　　郭小明表示，在老舊廠房轉(zhuǎn)型利用實(shí)踐中，還存在一些深層次問(wèn)題有待解決。

　　比如，對(duì)老舊廠房?jī)r(jià)值認(rèn)同不夠統(tǒng)一，存在盲目拆建、過(guò)度改造的情況；全市資源底數(shù)還不夠清楚，缺少科學(xué)分類評(píng)估和引導(dǎo)。特別是老舊廠房轉(zhuǎn)型利用項(xiàng)目辦理改造建設(shè)手續(xù)不夠順暢，存在“審批難”問(wèn)題。

　　“老舊廠房轉(zhuǎn)型文化空間，如果變更用地性質(zhì)，高額土地出讓金讓企業(yè)難堪重負(fù)；不辦理變更，后續(xù)改造中立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、消防以及登記注冊(cè)等一系列手續(xù)，又難于辦理?！惫∶鞅硎荆皟呻y”之中，企業(yè)遭遇很大困擾，也容易造成灰色地帶和安全隱患，成為老舊廠房改造利用中最大“痛點(diǎn)”和“難點(diǎn)”。

　　日前，北京市印發(fā)關(guān)于老舊廠房的第三份文件《保護(hù)利用老舊廠房拓展文化空間項(xiàng)目管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》），針對(duì)“如何走流程、怎么辦手續(xù)”，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)計(jì)了項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收以及登記注冊(cè)等一整套流程規(guī)范。

　　■ 應(yīng)對(duì)

　　設(shè)5年過(guò)渡期允許臨時(shí)變更建筑功能

　　位于豐臺(tái)的中車北京二七機(jī)車廠老廠區(qū)，被譽(yù)為中國(guó)機(jī)車的搖籃，從清末起就開始制造機(jī)車頭。如今，這座百年歷史的工業(yè)遺存文化氣息日漸濃郁，“二七廠1897文化科技創(chuàng)新城”初現(xiàn)雛形。

　　該項(xiàng)目聘請(qǐng)德國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣、上海、北京等知名工業(yè)區(qū)改造專家，借鑒德國(guó)魯爾區(qū)等國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)在審批時(shí)卻遇到了障礙。

　　項(xiàng)目實(shí)施方青旅文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理程博告訴記者，廠區(qū)原來(lái)是工業(yè)用地，現(xiàn)在用作商業(yè)用地、辦公用地等用途，在消防、安監(jiān)審批時(shí)都遇到了阻礙。“區(qū)里的部門很支持，但是政策上走不通，他們壓力也很大。”

　　位于通州的“北人文心RONG印巷文化創(chuàng)意園”，也有同樣的困惑。從北京鍛壓機(jī)床廠轉(zhuǎn)型為文創(chuàng)園，但工業(yè)用地的性質(zhì)，使得園區(qū)無(wú)法供企業(yè)注冊(cè)，入駐的中小企業(yè)只能集群注冊(cè)在另外的地址。

　　“注冊(cè)地址和辦公地址不一致，未來(lái)會(huì)有一些麻煩。對(duì)于一些風(fēng)險(xiǎn)管控很嚴(yán)的外資，就無(wú)法選擇我們園區(qū)入駐了?！北比宋男母笨偨?jīng)理周曉博說(shuō)。

　　對(duì)于這些企業(yè)的普遍難題，《指導(dǎo)意見》核心內(nèi)容就是破解老舊廠房改造建設(shè)及登記注冊(cè)“審批難”問(wèn)題。

　　《指導(dǎo)意見》提出，“不改變?cè)型恋匦再|(zhì)、不變更原有產(chǎn)權(quán)關(guān)系、不涉及重新開發(fā)建設(shè)的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定并依規(guī)批準(zhǔn)后，可實(shí)行繼續(xù)按原用途和原土地權(quán)利類型使用土地的5年過(guò)渡期政策”，并提出了“允許臨時(shí)變更建筑使用功能”的政策條款。

　　《管理辦法》則針對(duì)如何按照5年過(guò)渡期、允許臨時(shí)變更建筑使用功能等政策條款辦理改造建設(shè)及登記注冊(cè)手續(xù)，設(shè)計(jì)了一整套流程規(guī)范，進(jìn)一步把《指導(dǎo)意見》落地落實(shí)。

　　■ 解讀

　　改造建設(shè)申請(qǐng)審批流程明確

　　昨日，市文資中心、發(fā)改委、規(guī)自委、住建委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文物局、消防救援總隊(duì)等單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行政策宣講。

　　《管理辦法》結(jié)合五年過(guò)渡期、臨時(shí)變更建筑使用功能的特殊實(shí)際，對(duì)老舊廠房項(xiàng)目改造建設(shè)、登記注冊(cè)等相關(guān)手續(xù)，做出一整套程序設(shè)計(jì)，分為申請(qǐng)辦理、審批服務(wù)兩個(gè)階段，一般以項(xiàng)目所在區(qū)為辦理主體。

　　在申請(qǐng)辦理階段，項(xiàng)目申報(bào)單位可向所在區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，提交申報(bào)材料。區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門在基礎(chǔ)審核、會(huì)商論證后，將初審論證意見交予市文資中心；市文資中心對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行業(yè)態(tài)評(píng)估，并組織市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、應(yīng)急管理、國(guó)資監(jiān)管、文物等相關(guān)部門組成聯(lián)合評(píng)審小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審，再將聯(lián)合評(píng)審意見返回給區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主管部門。

　　在審批服務(wù)階段，經(jīng)評(píng)審合格的項(xiàng)目就可以辦理立項(xiàng)（一般為備案）、施工許可等手續(xù)，一般均由項(xiàng)目所在區(qū)發(fā)改、住建等部門負(fù)責(zé)辦理。項(xiàng)目改造施工結(jié)束后，由區(qū)住建部門負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收和消防驗(yàn)收。

　　“因?yàn)楦淖兞私ㄖ褂眯再|(zhì)，原來(lái)申報(bào)走不通，只能報(bào)裝修的開工證?，F(xiàn)在明確了5年過(guò)渡期，也明確了流程，我們就可以報(bào)審了，在規(guī)范框架內(nèi)進(jìn)行項(xiàng)目改造，這解決了我們很頭疼的問(wèn)題?！笔讋?chuàng)朗園Station相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　■ 試點(diǎn)

　　不能盲目拆建 也要避免過(guò)度改造

　　北京已經(jīng)確定31處老舊廠房轉(zhuǎn)型文化空間項(xiàng)目作為試點(diǎn)，先行應(yīng)用《管理辦法》，包括天寧1號(hào)文化科技創(chuàng)新園2期、朗園Station、大秦音樂(lè)公園、銅牛影視小鎮(zhèn)等。

　　郭小明指出，老舊廠房不能盲目拆建，也要避免過(guò)度改造，有價(jià)值的相關(guān)工業(yè)設(shè)施以及反映時(shí)代印記的文化符號(hào)，都應(yīng)當(dāng)有意識(shí)保留。他表示，相關(guān)部門在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化辦理流程，細(xì)化規(guī)范設(shè)計(jì)，固化管理細(xì)則，形成相互銜接貫通的辦理規(guī)則程序。據(jù)悉，《管理辦法》目前正通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目先行先試，修訂完善之后將公開發(fā)布，在全市廣泛推行實(shí)施。（記者 倪偉）