讓“兩張網”成為“金名片”

　　上海努力向世界展現(xiàn)“中國之治”新境界

　　5億人次“隨申碼”亮碼服務，過半事項不見面辦理，城市運行突發(fā)事件提前預警，公共場所人流熱力安全管控……

　　政務服務“一網通辦”、城市運行“一網統(tǒng)管”，今年以來，上海精心編織的“兩張網”接連發(fā)力，成為疫情防控、復工復產精準高效的“神器”，有力牽引城市治理現(xiàn)代化。

　　在全國兩會上，全國人大代表、上海市委書記李強說，上海正抓住建設“兩張網”這個“牛鼻子”，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾受用，保障城市運行安全有序，維護社會大局和諧穩(wěn)定。他表示，上海作為世界觀察中國的重要窗口，一定要努力打造成為我國城市的治理樣板，向世界展現(xiàn)“中國之治”新境界。

　　緊抓“牛鼻子”，小細節(jié)里有大乾坤

　　日常管理人口3000萬，服務270多萬市場主體，13億平方米的建筑總量井然有序，24萬臺電梯安全運行，700多公里軌道交通順暢穿梭……上海，靠什么樣的力量“護佑”城市的繁華和璀璨？

　　密如蛛網的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，在“一網統(tǒng)管”城市運行系統(tǒng)里，每一塊玻璃、每一臺車都擁有“身份檔案”，一屏觀天下；城市運行的實時指標，勾勒出超大都市每時每刻的“生命體征”和“鮮活呼吸”，一網管全城。

　　而登錄上海率先建設的政務服務品牌“一網通辦”，市民、企業(yè)打開隨申辦App，從注冊辦企到婚嫁辦證，動動手指一鍵“下單”，材料縮減、時間縮短。如今“隨申辦”App實名個人用戶數(shù)已達2186萬，“找政府辦事，像網購一樣方便”，正在成為上海群眾和企業(yè)習以為常的服務“金標準”。

　　細細織密的“兩張網”，管住天上地下、服務市民百姓、賦能城市治理，造就了這座超大城市的生機勃勃、安全有序。

　　突如其來的新冠肺炎疫情，對人流密集的超大城市是場大考，“兩張網”派上了大用場。3月9日，上海進一步推出遠程辦、應急辦、簡化辦、承諾辦、延后辦，短短兩個月“零接觸服務”辦理量，從原來占比20%驟升至51%。

　　數(shù)十個部門迅速形成信息集成和數(shù)據(jù)共享，從上千萬人的道口返城，到“第一口岸”的外來疫情輸入壓力，沒有一例找不到來源的病例；從口罩發(fā)放線上線下聯(lián)動，到2000多萬個人用戶、204萬家企業(yè)精準獲取優(yōu)惠政策……自我加壓做在了前面，城市運行有條不紊。

　　僅憑一部手機，能否辦成事？在楊浦區(qū)行政服務中心，上海鈞騁物業(yè)負責人李先生通過電子身份證“亮證”、人臉識別等流程，成功辦理了公共場所衛(wèi)生許可證?！斑^去得帶身份證、營業(yè)執(zhí)照原件和復印件，現(xiàn)在全程電子化，手機上啥都能找得到”。

　　發(fā)揮牽引作用，城市高品質生活的“溫度”和美好，一一呈現(xiàn)：暴雨預警“早收到”，居住證“秒辦理”，老舊小區(qū)“刷臉進”，開個餐館“跑一次”……

　　說到底，“兩張網”的出發(fā)點和落腳點是讓眾多企業(yè)和百姓享受最好的營商環(huán)境，擁有最優(yōu)的城市生態(tài)，體驗快捷的便利服務——電子證照調用量迄今突破1.4億次，“隨申碼”上線三個月使用量5.2億次，就是百姓愛用的生動例證。

　　大數(shù)據(jù)增能，城市脈動“活起來”“通起來”

　　中央要求上海要走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的社會治理新路子。用好“繡花功”，是上海城市治理的特色，有了“兩張網”加持，治理的精度、服務的溫度、響應的速度都在幾何級提升。

　　——人機互動，替代“人?！睉?zhàn)術加快應用拓展。

　　守護流光溢彩的夜景、千家萬戶的燈火，以往靠眾多電力員工嚴陣以待、接力響應；如今，一個小區(qū)、一戶人家突然停電，報修信息發(fā)出一分鐘之內，搶修工單精準發(fā)送，快速處置更得心應手。大數(shù)據(jù)和人工智能發(fā)力，及時接收信息、研究研判算法，基于地理位置可視化，“一網統(tǒng)管”組合拳，解決城市大難題。

　　——海量數(shù)據(jù)，成為替代經驗判斷的豐富資源。

　　3月，上海市民楊小姐打開“隨申辦”，查詢前幾天手機提交的一份證明開具申請，讓她意想不到的是，一份電子證明已經及時發(fā)送到屏幕上。作為“一網通辦”的建設主體，上海大數(shù)據(jù)中心新推出13項個人服務事項，手機在線辦理。這些并非隨機選擇，而是依據(jù)后臺數(shù)據(jù)計算出“高頻事項”，并有的放矢。

　　數(shù)據(jù)“通起來”，治理“活起來”。一輛渣土車，裝、駛、運、卸分屬不同部門、不同區(qū)域，一屏統(tǒng)管后，亂傾倒能追溯到建筑工地。數(shù)據(jù)不打通，紅綠燈和交通監(jiān)控攝像頭，一度是“世界上最遙遠的距離”；如今遍布上海的智能交通信號燈系統(tǒng)，以變應變，使得車輛擁堵指數(shù)下降15%，平均車速提升10%。

　　——主動發(fā)現(xiàn)，“AI巡兵”24小時掃描城市運行“蛛絲馬跡”。

　　5月22日中午，在上海市長寧區(qū)江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片丟在地上；人工智能自動識別、自動派單、人力處置、自動結案，全閉環(huán)管理；半小時后，紙片就被得到指令的網格員清理進了垃圾桶。這樣不經意的治理細節(jié)，每天在上海發(fā)生數(shù)以萬計。

　　從一家家地“找部門”，到“進一門”能辦事，再到政府主動“找上門”；“好差評”機制讓市民來找茬，服務改進優(yōu)化群眾說了算；定點服務，每個企業(yè)都擁有自己的AI專屬頁面……“一網通辦”政務服務啟動兩年多，市民滿意度做“指揮棒”，讓城市治理更懂你。

　　“一網通辦”以“高效辦成一件事”為目標，“一網統(tǒng)管”則錨定“高效處置一件事”。李強指出，“兩張網”將推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉變。

　　升級無止境，探路治理現(xiàn)代化“樣板間”

　　牢牢牽住城市治理的“牛鼻子”，“兩張網”建設不只是技術手段創(chuàng)新，更是管理模式創(chuàng)新、行政方式重塑、體制機制變革，在更大范圍、更寬領域、更深層次推動城市治理的全方位變革。

　　應用場景和想象空間無限延伸——

　　順勢而為，在“一網通辦”開發(fā)的“隨申碼·健康”基礎上，上海十余個部門正攜手開發(fā)“隨申碼·教育”“隨申碼·養(yǎng)老”“隨申碼·健身”，小小信息碼變得更好用、更管用。

　　既著眼于當下，又為未來布局。把疫情防控的“上海方案”固化下來，“公共衛(wèi)生20條”將公衛(wèi)應急管理融入“一網統(tǒng)管”，246家社區(qū)衛(wèi)生服務中心猶如一張網底，為居民常見病、慢性病“守門”；在117家發(fā)熱門診“哨崗”的基礎上，增設182家“發(fā)熱哨點診室”，防范突發(fā)疫情“敲門”，夯實基層防控。

　　既服務本地，又輻射周邊。一碼互認、一卡互通，長三角三省一市將跨區(qū)域的“城市大腦”納入規(guī)劃，打造政務服務旗艦店，保障物流、人流、信息流高效流動，成為推動更高質量一體化發(fā)展的有力牽引。

　　老百姓越愛用、越受用，政府服務的水平和能力就要越加壓、越提升，兩網升級無止境。

　　今年，“一網通辦”提出從通辦邁向好辦。上海市大數(shù)據(jù)中心主任朱宗堯說，年內要實現(xiàn)“兩個免于提交”目標，上海政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照。

　　“一網統(tǒng)管”的升級要以應用為要、管用為王?！熬€上線下協(xié)同的閉環(huán)管理網絡，托住了上海運行的底座?！鄙虾Ｊ谐沁\中心常務副主任徐惠麗表示，線上的數(shù)據(jù)流、管理流，倒逼線下業(yè)務流程優(yōu)化和管理創(chuàng)新，推動城市治理從數(shù)字化、智能化到智慧化。

　　天下大事，必作于細。上海，正加快探索一條具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯社會主義制度優(yōu)勢的超大城市治理之路，讓“兩張網”成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“金名片”。（記者姜微、周琳）

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責任編輯： 邱麗芳