用薄膜作為重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料被廣泛使用，圖為貴州省黔東南苗族侗族自治州榕江縣砂糖橘種植基地，村民為砂糖橘覆蓋農(nóng)膜保溫。新華社記者 楊楹攝

　　農(nóng)用薄膜是我國重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。

　　9月1日起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局四部門聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）開始實施。

　　“《辦法》規(guī)范了生產(chǎn)者、銷售者的生產(chǎn)、銷售行為，使其生產(chǎn)、銷售達標農(nóng)膜或生物降解農(nóng)膜，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)成生產(chǎn)用膜、及時撿拾、及時回收的生產(chǎn)習慣，對于推進農(nóng)膜技術革新，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉變，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。”9月15日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所副研究員王偉在接受科技日報記者采訪時表示。

　　我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣

　　“《辦法》的出臺源于農(nóng)用薄膜污染防治的需要。我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)殘留污染嚴重，普通廢舊農(nóng)膜遺棄于田間地頭，在自然條件下很難分解或降解，殘留在土壤中，破壞土壤結構，影響耕作和作物生長，降低了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質，已成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。迫切需要制定農(nóng)膜法律法規(guī)，防治農(nóng)用薄膜污染?！蓖鮽ケ硎尽?/p>

　　黨中央、國務院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起，《中華人民共和國土壤污染防治法》（以下簡稱《土壤污染防治法》）施行。

　　“《辦法》是貫徹落實《土壤污染防治法》，依法治膜的重要舉措。《土壤污染防治法》第三十條明確規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應當及時回收農(nóng)用薄膜，具體辦法由國務院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同國務院生態(tài)環(huán)境等主管部門制定?！蓖鮽ブ赋?。

　　加強生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)管理

　　王偉介紹，為了規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的行為，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者應當執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關標準，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標識，對全生物降解農(nóng)用薄膜和非全生物降解農(nóng)用薄膜在產(chǎn)品合格證上標注的內(nèi)容進行區(qū)分，建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄；銷售者應當依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標簽、質量檢驗合格證，不得采購和銷售未達到強制性國家標準的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，建立銷售臺賬；使用者應當按照產(chǎn)品標簽標注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應當依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。同時，對生產(chǎn)、銷售和使用記錄的內(nèi)容和保存期限作出規(guī)定。

　　王偉強調(diào)，《辦法》提出了從生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強農(nóng)膜管理，明確了各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，以及地膜回收利用各主體的責任、監(jiān)管機制和獎懲辦法。同時，要求建立全程監(jiān)管體系，通過監(jiān)管部門的分工配合，生產(chǎn)者、銷售者、使用者責任的落實，進一步加強地膜回收利用的法律保障，有力遏制農(nóng)膜污染行為；提高生產(chǎn)者撿拾農(nóng)膜的積極性，提高殘膜回收率；降低土壤中塑料含量。這些具體辦法，將有利于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅戰(zhàn)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

　　建立全鏈條監(jiān)管體系，鼓勵各環(huán)節(jié)技術研發(fā)

　　在具體貫徹落實中，《辦法》對廢舊農(nóng)用薄膜的回收、處理和再利用等方面的要求，都有豐富的科技含量，有利于促進這一領域實用、先進技術的發(fā)展。

　　“《辦法》建立了農(nóng)用薄膜全鏈條監(jiān)管體系，同時也鼓勵生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用各環(huán)節(jié)的技術研發(fā)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵研制和推廣達標農(nóng)膜和全生物降解農(nóng)膜，鼓勵農(nóng)用薄膜替代技術和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，在使用環(huán)節(jié)，鼓勵針對不同農(nóng)作物研發(fā)‘易鋪易回收’鋪膜技術，無膜種植技術等。”王偉介紹。

　　王偉指出，在回收環(huán)節(jié)，《辦法》鼓勵研發(fā)和推廣回收機械、機械化回收等回收技術，在再利用環(huán)節(jié)，鼓勵農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者牽頭回收廢舊農(nóng)用薄膜，扶持農(nóng)用薄膜回收再利用社會化服務組織和企業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織和專業(yè)人員，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術服務。（記者 馬愛平）

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責任編輯： 詹婧